2019年12月13日，北京高院召开新闻发布会，向社会通报20个司法改革“微创新”案例。北京市中信公证处与石景山区人民法院合作探索建立“公证前端预防，法院执行后端保障”的“公证+执行”诉源治理新模式，获得北京市法院2019年司法改革最佳示范案例。

石景山法院探索公证参与金融类案诉源治理新模式

近年来，随着石景山区经济发展与产业结构调整，石景山法院收案量持续攀升，从2013年的11580件上升到2018年的49334件，年均增幅达34.4%。其中，金融服务合同纠纷增长速度快、数量大，由于此类案件被告所处地域分散，且多为公告送达，当事人维权成本高、耗时长，也挤占了法院原本紧张的审判资源，因而成为诉源治理工作中亟待解决的主要案件类型。2017年，该院开始探索建立金融类案件诉源治理工作机制，立足区域功能定位，针对金融类案件特点与中信公证处及驻区金融机构联合协作，尝试在金融类案领域探索“公证前端预防，执行后端保障”的诉源治理新模式，从源头预防此类纠纷发生，成效初显。2019年1月至8月，该院新收案件31342件，比去年同期减少11352件，下降26.59%，其中信用卡纠纷等金融类案同期下降较为显著，信用卡纠纷等金融类案新收5580件，比去年同期减少1426件，下降20.35%。

一是创新构建“公证+执行”新模式，从源头上把控，减少类案纠纷成讼。建立了“公证前端预防纠纷，法院后端执行保障”的分工协作工作模式。该模式旨在发挥公证的服务、证明、监督职能，通过公证参与监督金融借款、信用卡领用等合同的签约、履约过程，赋予合同强制执行力等方式，确保一旦逾期还款情况发生，即可直接转入执行程序，由公证处代为申请法院强制执行公证债权文书。对于标的小、人员分散、权利义务清楚、案件量大的金融类案纠纷，源头上引入公证参与，可实现公证与执行的无缝衔接，切实减少该类纠纷成讼。

二是探索研发“金融纠纷线上一体化平台”，以平台为依托，实现线上纠纷线上解决。该院与北京市中信公证处联合研发了集线上公证、线上生成公证债权文书、线上申请强制执行、线上批量立执行案、线上查扣冻的“金融纠纷线上一体化平台”（以下简称“平台”），通过该平台，可实现金融类案“合同签约-公证参与-申请执行”的全流程线上处理。公证处依托平台参与合同订立，金融机构将通过平台签订的金融借款、信用卡领用等合同线上推送至公证处办理公证，审核当事人身份、告知公证事项，实现对电子送达地址、逾期还款时公证债权文书的出具、委托公证处向法院申请强制执行等重要合同内容的线上公证。公证处通过平台督促合同履行，合同订立后，公证处随时关注还款动态，及时发布线上催款公告，自动生成债权文书并推送执行申请，督促借款人依约偿还借款。公证处利用平台实现纠纷解决，公证处作为金融机构受托人，基于系统、数据互联互通，通过平台可一键智能传送案件材料，以公证债权文书作为执行依据，向法院发起执行立案申请，打通公证与执行之间最后一公里。利用信息化处理程序，实现执行案件自动线上立案、自动采集信息、自动线上查控，案件办理全流程自动化、信息化、智能化，大大缩短执行周期。

三是紧密衔接“公证+执行”重要环节，以效率为抓手，节约诉讼成本和司法资源。金融类案具有当事人地域分散、标的较小、法律关系简单等特点，运用“金融纠纷线上一体化平台”实现金融类案“一站式”线上化解，一方面能有效降低当事人维权成本，提高维权效率，另一方面信息化、自动化的案件办理模式，能够提高案件信息准确率，简化案件处理流程，提高执行效率，节约司法资源。此外，公证参与金融类案全流程，通过固定电子证据、规范合同订立、自动生成公证债权文书等方式，规范了金融交易和市场秩序，增强了借款人诚信履约意识，从源头减少金融类案成讼。2019年，建设银行已尝试通过“金融纠纷线上一体化平台”以小微快贷借款合同形式借出十几亿元，经公证赋予合同强制执行效力，逾期还款纠纷极大减少，诉源治理成效初显。